制定公共政策切忌“愣作为”

  • 文章
  • 时间:2019-01-11 17:04
  • 人已阅读

  西安市环保局日前发布禁限行高排放老旧汽车的通告征求意见稿,看似利民的环保政策动议,却落得高达92%以上的反对率。主要原因在于其法律依据没厘清,道理也没讲明白,操作上还缺少“温度”。而其“非干不可”的蛮横态度,不仅有违以人民为中心的发展思想,也与当地转变政府职能、改进服务作风、“争当金牌‘店小二’,建设大西安”的行政效能改革意图相悖

  近日,西安市环保局官网上的一则,在当地引起较大争议。

  通告的大意是:为治污减霾,拟从2019年8月份起,对2008年8月1日前注册登记的汽油车和2013年7月1日前注册的柴油汽车实施全天候、三环以内禁行管控;自2020年起,上述车辆的禁行范围进一步扩大至西安全部行政区域。通读这份仅仅600多字的征求意见稿,绝大部分市民认为,这项政策万博体育平台-最好的真人娱乐城,提供PT老虎机游戏下载,合法牌照,最佳信誉,万博体育平台投注娱乐秉承,诚信为本、安全信誉、客户至上的理念,以高质量技术为广大客户的服务。万博体育app 世界杯版为您倾心打造最佳娱乐游戏天堂,万博体育平台都做得非常好。有强制车辆提前报废之嫌。笔者留意了一下当地媒体和部分公号的留言及投票,反对率高达92%以上。

  此事随着媒体反复跟进梳理分析,原来这里面“误会”不少,“悬念”颇多。尤其是当地环保部门“这件事情我们是非干不可的,不会取消!”的强硬表态,更是让舆论嗟叹“愣娃”作风。一项看似利民的环保政策动议,何以落得如此结果?笔者认为,问题还是出在当地有关部门急于求成的“愣作为”上。

  首先,依据没厘清。城市重大公共政策的制定,法律依据是关键。按照“意见稿”的表述,其依据是“国家有关规定等”。对此,有法律专家认为,大气污染防治法修订过程中,曾有一个授权地方政府采取限行措施的“58条”,但在最终审议中,全国人大常委会删除了这一授权条款,原因是“限制机动车通行涉及公民财产权的行使,应当慎重”。不少专业人士表示,涉及治污减霾的地方法规虽然也有一定法律效力,但绝不应该忽视其兼顾等上位法的有关立法精神及规定的重要前置条件,即“应急需要”和“临时”等要件。西安“征求意见稿”明确执行期是2019年后的5年常态化,其法律依据有待进一步厘清。

  其次,道理没讲明。“征求意见稿”中以注册年限定“去留”的表述,是引起“凡10年老旧车就会禁行”误导的根源所在。经媒体反复询问,原来当地环保部门要表达的是国Ⅰ、国Ⅱ排放标准拟禁行的意思。只是国家开始推行国Ⅲ标准的2008年距今刚好10年而已,并非所有满10年的车都要赶出城去。至此,环保部门虽然承认了误会源于自己“工作不细”,但群众觉得,道理似乎还是没有讲清。

  据当地官方提供的数据,此次“征求意见稿”涉及当地机动车有27万辆,禁行相当于强制“加速贬值”甚至报废。那么,2008年以前的车全都是超排车吗?其实,2017年7月份,国家出台了新的车辆报废规则,取消了小型私家车报废年限,其中强制报废的规定有三。除了行驶里程达到60万公里和不去年检或年检不合格的车辆会被强制报废外,涉及排放的有一条,即超出国家排放标万博体育平台-最好的真人娱乐城,提供PT老虎机游戏下载,合法牌照,最佳信誉,万博体育平台投注娱乐秉承,诚信为本、安全信誉、客户至上的理念,以高质量技术为广大客户的服务。万博体育app 世界杯版为您倾心打造最佳娱乐游戏天堂,万博体育平台都做得非常好。准限制的车将强制报废。按照规定,注册7年以上的机动车,每年要年检一次,只要隶属于环保部门的车辆尾气检测机构能够把好此关,超排车必然无可遁形,何必急于一刀切呢?此外,诸如当地机动车排放污染与大气质量到底有多少成因关系、针对拟禁行车辆的配套奖补措施等,这些涉及群众切身利益的操作细节问题也都有待阐明。

  最后,操作缺“温度”。一项科学合理的城市环境治理政策酝酿制定过程,仅有良好初衷是不够的,有温度、讲关怀的操作和多元共治的城市治理理念,至为重要。西安“征求意见稿”涉及逾27万辆机动车近百亿元财产的处置,仅仅以一纸600多字的简略文字和15天的征求意见期限在网上抛出,加之那句“非干不可”的蛮横态度,显然过于冰冷和倨傲。这不仅有违以人民为中心的发展思想,也与当地转变政府职能、改进服务作风、“争当金牌‘店小二’,建设大西安”的行政效能改革意图相悖。如果是真诚地征求群众意见,那么选取中立的第三方机构作为意见收集统计方,似乎更具公信力,而不是“征求意见稿”中以环保部门为唯一反馈单位。